“海绵城市”是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的弹性，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

　　关于建设海绵城市的重要指示和文件

　　1、习总书记做出重要指示。在2013年12月12日中央城镇化工作会议上讲到：“为什么这么多城市缺水？一个重要原因就是水泥地太多，把能够涵养水源的林地、草地、湖泊、湿地给占用了，切断了自然的水循环，雨水来了，只能当做污水排走，地下水越抽越少。解决城市缺水问题，必须顺应自然。比如，在提升城市排水系统时要优先考虑把有限的雨水留下来，优先考虑更多利用自然力量排水，建设自然积存、自然渗透、自然净化的‘海绵城市’”

　　2、2015年4月2日晚间，根据财政部网站消息，海绵城市建设试点城市名单正式公布。根据地区得分，排名在前16位的城市分别是（按行政区划序列排列）：迁安、白城、镇江、嘉兴、池州、厦门、萍乡、济南、鹤壁、武汉、常德、南宁、重庆、遂宁、贵安新区和西咸新区。[1]国家住建部6月10日下发文件把三亚列入城市“双修”、地下综合管廊和海绵城市的试点城市。

　　3、住建部出台《海绵城市建设技术指南》。以北京建筑大学为主编单位，经过进2年的调研、起草，2014年10月，住建部印发《海绵城市建设技术指南》（试行）,这意味着今后我国城镇排水防涝系统的建设将不再以“修大管子”为主,把雨水从包袱变成解渴财富,建设理念将发生彻底转变。

　　4、财政部出台<关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》（财建[2014]838号）。2014年12月31日，财政部、住房城乡建设部、水利部决定开展中央财政支持海绵城市建设试点工作。

　　海绵城市建设应遵循生态优先等原则，将自然途径与人工措施相结合，在确保城市排水防涝安全的前提下，最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。在海绵城市建设过程中，应统筹自然降水、地表水和地下水的系统性，协调给水、排水等水循环利用各环节，并考虑其复杂性和长期性。

　　建设海绵城市的措施

　　住房和城乡建设部发出《海绵城市建设技术指南——低影响开发雨水系统构建》，以期指导地方优化城市建设理念，建设自然积存、自然渗透、自然净化的海绵城市，让海绵城市建设修复城市水生态环境，给城市和居民带来更加综合的生态环境效益。

　　雨水多留少排

　　在以往城市建设中，雨水的控制以“快速排除”和“末端集中”为基本理念。而这，正是发生城市内涝的重要原因。大量雨水排走，一般利用粗糙的管渠系统，实现雨水的收集和就近集中排放。如果遇到暴雨，较短的时间内大量雨水径流及其携带的污染物被输送至管渠末端，导致下游区域内涝风险加大。

　　其实，如果将大部分雨水留下而不是排走，可以最大限度地实现雨水在城市区域的积存、渗透和净化，促进雨水资源的利用和生态环境保护。雨水多留少排，恰是“海绵城市”的基本理念。

　　海绵城市就是比喻城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。也就是说，“海绵城市”有望将原来大量排至管渠末端的水提前通过吸收、存蓄、渗透等环节消化掉，成为破解“逢雨必涝”的有效途径。

　　源头分散控制

　　海绵城市建成后，排走的雨水和留下的雨水将实现“倒挂”。比如，以前一座城市70%的水都是快排进入管道排走的，海绵城市则要让70%的水留下。

　　雨水该怎么留？海绵城市建设强调优先采用“源头分散式”控制措施，在城市建筑与小区、道路、绿地等场地源头，通过大规模推行雨水花园、下沉式绿地、植草沟、透水铺装等生态设施首先对雨水进行下渗、调蓄，有效控制雨水径流污染负荷输出、削减外排径流总量。要将传统城市建设中单一的、“快排”模式转变为“渗、滞、蓄、净、用、排”的多目标全过程综合管理模式。

　　在城市规划阶段就要提出明确的控制目标和指标，对于建筑与小区，可以让城市屋顶绿起来，有条件的小区绿地应充分“沉下去”，让屋面雨水、路面雨水首先进入下沉式的绿地进行调蓄、下渗与净化，等等。

　　官民合力推进

　　海绵城市建成后，能够有效减少雨水外排、净化雨水水质、促进雨水入渗，并充分利用雨水资源，从而有效缓解目前城市突出的内涝灾害、雨水径流污染、水资源短缺等问题。

　　不仅如此，对于城市居民而言，海绵城市通过城市植被、湿地、坑塘、溪流的保存与修复，可以明显增加城市绿地，减少城市热岛效应，调节城市小气候，改善城市人居环境。

　　海绵城市建设该如何落实？海绵城市建设不是一个部门一个单位就能完成的，需要全社会共同努力。

　　政府是海绵城市建设的责任主体，应统筹协调规划、国土、排水、道路、交通、园林等职能部门，充分发挥城市总体规划的引领作用，因地制宜地确定海绵城市的控制目标。同时，社会公众要做海绵城市建设的支持者、参与者，比如，在宅前屋后建设各类雨水花园、绿色阳台、微型湿地、屋顶菜园。

　　城市减少排放的雨量占全年总降雨量的比例，被称为雨水径流总量控制率。而随着海绵城市建设的不断深入，雨水径流总量控制率有可能成为一个强制性指标。

　　以嘉兴建设海绵城市为例

　　早在2011年，国家水专项办公室把嘉兴列为示范城市，并设立了“河网城市雨水径流污染控制与生态利用关键技术研究与工程示范”研究课题，该课题的主要内容就是研究如何利用低影响开发技术服务于嘉兴建设海绵城市。

　　在四年的研究过程中，课题组对嘉兴市水环境的状况进行了细致的分析，取得了一些关键技术突破并获得技术专利授权，编制了《嘉兴市城市低影响开发规划设计导则》等技术导则并发文实施，建成了晴湾佳苑、蒋水港绿道、湘家荡东外环河绿道、嘉兴植物园和勺园生态停车场等低影响开发示范工程。在课题组调研成果的基础上，嘉兴市建委在低影响开发推广方面，做了大量工作。目前，基本形成规划—设计—施工和养护管理一整套体系来保障低影响开发技术在城市建设过程中的落实。

　　在规划层面，已经把低影响开发要求纳入到《嘉兴市城市规划管理技术规定》中。在设计层面，已经发文实施了《嘉兴市城市低影响开发规划设计导则》，并即将发文实施《嘉兴市分散式雨水控制利用系统技术导则》和《嘉兴城市绿道低影响开发雨水系统技术导则》，正在编制《嘉兴市低影响开发雨水设施标准图》。在施工和养护管理层面，正在编制《嘉兴市低影响开发雨水设施施工、验收、管理养护规程》。

　　建设海绵城市的意义

　　海绵城市就是能够像海绵一样吸水的城市。这样的城市，能够最大程度地留住雨水。具体来说，就是在城市小区里布置若干地块，用吸水材料建设，作为海绵体，平时是市民的休闲公园，暴雨的时候就作为蓄水的地方。无论是泥地、草地还是树林、湖泊，都能吸收大量雨水。这样，可以把水消化在本地，避免汇集到一起形成洪水。当大量的雨水都被海绵体吸收之后，城市的积水也就无从谈起。那些被海绵体充分吸收的雨水还可以再次利用，如浇花、洗车等，在一定程度上可以缓解水资源紧张局面。

　　构建海绵城市的经济效益不可小觑。海绵城市建设非常注重对天然水系的保护利用，大大减少了建设排水管道和钢筋混凝土水池的工程量。调蓄设施又往往与城市既有的绿地、园林、景观水体相结合，“净增成本”比较低，还能大幅减少水环境污染治理费用，降低城市内涝造成的巨额损失。

　　对于老旧城区占比较大的特大型城市，相对新城区，老旧城区确实面临空间条件有限、改造难度大等问题。但相比建设大型地下调蓄池、大规模改造雨水管线等方案，多添置一些“海绵体”反而更具可行性。

　　设计建设过程中，既有的老旧建筑可通过雨水管断接技术，利用社区内部的花坛、绿地等空间布置雨水花园、下沉式绿地；市政道路可结合道路绿化带、树池等绿化空间布置生态树池、植草沟等低影响开发设施；也可将老旧社区雨水管线接入周边公园、水体、集中绿地。